东阿县司法局：强化涉企合法性审查 优化法治营商环境

为进一步优化法治化营商环境，高效发挥法治对营商环境的保驾护航作用，东阿县司法局不断健全完善涉企文件合法性审查机制，持续加大涉企重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等审查力度，发挥法律顾问参谋助手作用，从源头上为各类市场主体营造稳定公平透明、可预期的营商环境，为全县经济高质量发展掌好舵、把好关、打好底、服好务。 

强化制度供给，加大涉企合法性审查力度

制定出台《东阿县行政规范性文件建议审查处理办法》《东阿县司法局关于行政规范性文件认定的指导意见》《东阿县关于进一步加强合法性审查工作实施意见》等一系列制度文件，构建涉企重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制，形成闭环式审查流程。制定出台《关于在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，要求起草部门科学评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，拓展企业、行业协会参与渠道，保障其知情权、参与权、监督权，提高政策可操行性。严格落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的规范性文件严格把关，将“是否进行公平竞争审查”作为形式初审必备要件，将“是否有利于促进公平竞争和经济社会发展”作为实质审查的重要标准之一，审查中凡发现涉及市场主体经济活动但未进行公平竞争审查的，一律退回要求补正。

紧盯时代要求，努力加强法律顾问工作

根据山东省党政机关法律顾问工作管理办法要求，结合东阿县实际，印发《东阿县关于加强全县党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问作用的实施意见》（东法委发〔2022〕4号），细化选聘范围、选聘程序、工作职责、服务范围、管理和监督机制等全流程工作机制。为县委、县政府选聘20名法律顾问组成县委县政府第四届法律顾问组，建立30名法律顾问人才库，实现法律顾问县镇村三级全覆盖，对重大行政决策、合同协议等事项进行法律风险“评估评测”。今年以来，法律顾问参与审查涉企重大行政决策、行政规范性文件、合同协议等涉法事务180余件，充分发挥了法律顾问“智囊团”参谋助手作用，从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。

坚持定期与专项清理相结合，有效维护法制统一

文件清理是促进公平竞争、优化营商环境的重要手段。县司法局积极落实规范性文件定期清理与专项清理制度，自2020年以来，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，先后组织有关部门单位开展了优化营商环境、涉及公共资源交易领域制度规则、妨碍统一市场和公平竞争、涉及行政处罚、与《民法典》不符、涉及安全生产等规范性文件专项清理6次，规范性文件实施后评估1次。通过清理和评估，确保了文件的合法性、有效性，维护了法制统一。

下一步，东阿县司法局将继续认真履行规范性文件合法性审查职责，加大合法性审查力度，努力防止不利于法治营商环境、民营企业发展、影响市场公平竞争的政策措施出台，为优化法治化营商环境、服务保障高质量发展提供有力法治保障。（明汝杰）